سازمان تامین اجتماعی براساس قرارداد اجتماعی بین کارفرما و بیمه شده ایجاد شده است، منابع آن نیز حاصل از مشارکت کارفرمایان، کارگران و دولت است. این سازمان با داشتن بیش از 27میلیون بیمه شده، یکی از بزرگترین موسسات اجتماعی است که می تواند به راحتی به دولت وام دهد، به گونه ای که امروز به عنوان بزرگترین طلبکار دولت محسوب می شود.

برای نمونه در سال 1381، دولت برای پرداخت بخشی از بدهی های خود، 60درصد سهام بانک صادرات ایران، 40درصد سهام بیمه ایران، 34درصد سهام شرکت ملی نفت ایران و واحدهای قیرسازی و پالایشگاهی کشور را به سازمان تامین اجتماعی و سازمان بازنشستگی کشور به عنوان مطالبات آنها واگذار کرد. (ایلنا 10/12/81)