سیاست یعنی تصمیم در شرایط عدم تصمیم. به عقیده «جرج اورول»: «قبل از هر تصمیم گیری درست سیاسی، باید تصویری روشن از آینده [وپیامدهای آن] ترسیم کرد.» عرصه سیاست ورزی فضایی مابین محدودیت های ساختاری و کنش کارگزاران یا تصمیم گیران سیاسی است. به زعم برخی از نظریه پردازان، نقش نخبگان و تصمیم سازان حتی فراتر از ساختارهاست چرا که ساختارها نیز در گذشته بتدریج توسط کنش و رفتار کارگزاران شکل گرفته اند.

در تاریخ سیاسی کشورها همواره نخبگان سیاسی درخشیده اند که با اقدام و تدبیر خود و گاه با عدم اقدام و تدبیر خود، منشاء تحولات بزرگی در کشورشان بوده اند. ژنرال دوگل در فرانسه وکنراد آدنائر، صدر اعظم آلمان غربی پس از جنگ جهانی دوم، نقش تاریخی در صعود کشورشان از ویرانه های جنگ جهانی دوم داشتند.