شوراها و شورایاری ها نماد انتشار قدرت متمرکز یا انتقال قدرت متمرکز از مدیریت شهری به قدرت های نامتمرکز و منتشر در سطوح محلی هستند که ریشه فرهنگی و حقوقی شکل گیری شوراها و طبعا شورایاری هاست. جای جای قانون اساسی با توجه به سابقه پایدار نظام های سیاسی استبدادی در کشور ما، دغدغه ویژه ای در تقسیم قدرت از طریق مشارکت گسترده مردم در تصمیم سازی و تصمیم گیری دارد که گسترده ترین شکل تبلور آن، در شوراهاست. از این روست که بیش از صدبار کلمه شورا در این سند ارزشمند به کار رفته است. مجلس نهادی ملی و در عرصه سیاسی نقش آفرین است و شوراها نهادی مستقل از آن در عرصه خدمات اجتماعی هستند. گام نخست این روند با راه