کشور ایران با جاذبه های گردشگری فراوانی که دارد، ظرفیت بالایی در جذب گردشگران داخلی و خارجی دارد، اما با این حال هرساله تعداد زیادی از ایرانیان به دلایل مختلف ترجیح می دهند مکان های خارج از کشور را به عنوان مقصد سفرهای تفریحی خود انتخاب کنند و به این ترتیب مبالغ قابل توجهی ارز را از کشور خارج می کنند. با این حال طبق قانونی که مدت ها قبل تصویب شده است، به هریک از ایرانیانی که قصد سفر خارجی داشته باشند، هر سال یک نوبت مبلغ 300 دلار با نرخ مبادله ای، که از نرخ بازار پایین تر است، به فروش می رسد. این اقدام در واقع به مثابه اختصاص یارانه به مسافران خارج از کشور است. شروع فرآیند تخصیص ارز به مسافران خارج از کشور به زمانی برمی گردد که دولت ایران به سبب درآمدهای بالای ارزی حاصل از فروش نفت، به دنبال راه های مختلفی برای نقد کردن درآمدهای ارزی خود بود.