سال های زیادی است که همواره این سوال مطرح می شود که علت عدم تحقق اهداف و سیاست های برنامه های توسعه چیست؟ و به رغم وقت وانرژی فراوانی که برای تدوین،تصویب و اجرای برنامه های توسعه صرف می شود، چرا اثربخشی اهداف برنامه ها قابل توجه نیست. در بسیاری موارد، عدم کارآیی برنامه های توسعه تنها در روش های برنامه ریزی جست وجو می شود. طرح فرضیاتی درخصوص اینکه برنامه های جامع از کارآیی و اثر بخشی برخوردار نیستند و برنامه ای باید نوشت که به موضوعات یا بخش ها یا حوزه های خاص بپردازد، نمونه ای ازاین فرضیات است. لکن به ثمر نرسیدن برنامه ها ناشی از دلایل دیگری است. شاید تدوین برنامه های جامع یکی از دلایل عدم کارآیی