نیروی انسانی نقشی دوگانه در برنامه ریزی های اقتصادی ایفا می کند؛ زیرا از یک سو به عنوان عامل توسعه و از سوی دیگر به عنوان هدف توسعه مطرح است. مسائل مربوط به نیروی انسانی، هم جنبه اقتصادی و هم جنبه غیراقتصادی دارند؛ بنابراین در برنامه ریزی کلان نیروی انسانی اهمیت چشمگیری یافته است. اشتغال یکی از موضوعاتی است که به آن در بحث نیروی انسانی در دوره های مختلف زمانی در تمام کشورهای جهان توجه شده است و از دغدغه های سیاست گذاران و اقتصاددانان هر کشوری محسوب می شود. یکی از دلایلی که موجب شده سیاست گذاران و اقتصاددانان به این متغیر اقتصادی و اجتماعی توجه عمده ای داشته باشند، پیامدهای اقتصادی و اجتماعی