ازجمله متداول ترین ابزارها برای پوشش کسری بودجه دولت ها در نظام های غیراسلامی، انتشار اوراق قرضه و به ویژه اسناد خزانه است که در بازارهای ثانویه دادوستد می شوند. این اسناد در حقیقت مبلغی از بدهی است که با تنزیل به فروش می رسد. در صورتی که این اوراق اسناد بدهی واقعی نباشند، فروش اولیه آنها ماهیت قرض با بهره است. بنابراین این ابزار برای نظام اقتصادی بدون ربا مانند کشور ما قابل استفاده نیست. اما اسناد خزانه اسلامی، ابزاری مالی است که براساس آن دولت می تواند برای انجام مبادلات تجاری مانند خرید کالاها و خدمات، صادرات و واردات، احداث طرح ها و پروژه های عمرانی و همچنین تامین هزینه های جاری، با شخصیت