همه پرسی یکی از سازوکارهای برون رفت از مشکلات و مسائلی در جامعه است که قوای کشور وفاق لازم را برای حل و فصل آن ندارند. در این صورت به افکار عمومی مراجعه کرده و مردم به عنوان صاحبان اصلی کشور نظری تعیین کننده ارایه خواهند داد. طبق اصل 177 مقام رهبری از طریق رییس جمهوری دستور تشکیل شورای بازنگری قانون اساسی را صادر می کند. اصل 59 قانون اساسی تجویز مراجعه به آرای عمومی را پیش بینی کرده که در این مجوز دو سوم نمایندگان مجلس باید به اصل مراجعه به آرای عمومی رای دهند. البته این امر مصوبه مجلس بوده و تمامی مصوبات مجلس باید به تایید شورای نگهبان برسد. از این طریق دخالت مستقیم شورای نگهبان بر مساله همه پرسی اعمال می شود. از طرف دیگر تمام اعضای شورای نگهبان در شورای بازنگری حضور دارند. لذا اظهارات کدخدایی در این خصوص می تواند انعکاس و تجلی بر موافقت شورای نگهبان برای برگزاری همه پرسی باشد. این چراغ سبزی از نهادی است که نظارت قانونی بر مصوبات مجلس را به عهده دارد. همچنین به طور تلویحی ضرورت مراجعه به افکار عمومی در مورد مسائل مهم مملکتی که لاینحل مانده را نشان می دهد.

در هر حال شورای نگهبان یک نظر نهایی بعد از تصویب مجلس شورای اسلامی دارد که می تواند تطبیق یا عدم تطبیق آن بر قانون اساسی را بسنجد. با توجه به اینکه تمام اعضای شورای نگهبان عضو شورای بازنگری قانون اساسی هستند، صحبت آقای کدخدایی اهمیت پیدا کرده و نشانه آشکاری از موافقت این شورا با برگزاری همه پرسی است. به نظر می رسد با توجه به بیان مساله رفراندوم از سوی رییس جمهور و موافقت شورای نگهبان این مساله مورد وفاق قرار گرفته است. در تمام مسائل مملکتی می توان بعد از تصویب مجلس به آرای عمومی مراجعه کرد، مگر مساله جمهوریت، ولایت فقیه و اسلامیت که در اصل 177 به صراحت منع همه پرسی در مورد آن پیش بینی شده است.