رژیم بعث عراق که آغازگر جنگ و متجاوز به خاک ایران بود، از همان اوایل از سلاح های ممنوعه و همچنین مین استفاده کرد. اما ماهیت مین با سایر سلاح های جنگی این تفاوت را دارد که یک سلاح دفاعی است که در اطراف پاسگاه ها و مراکز نظامی یا حتی مسکونی کاشته می شود تا مانعی برای حمله دشمن خارجی باشد. از همان ابتدای جنگ تحمیلی هم مین های زیادی در داخل کشور منفجر می شد و ساکنان مناطق مسکونی واقع در مناطق جنگی، به دلیل واهمه از وجود مین، از بازگشت به شهرهای خودشان امتناع می کردند و به همین دلیل، مسوولان به فکر تصویب قانونی برای حمایت از ساکنان مناطق جنگی و افرادی افتادند که با بمب ها و مین ها و تجهیزات نظامی