بودجه کل کشور حاوی ارقام و اعدادی است که از باب منابع و مصارف عمومی، اختصاصی در حوزه هزینه ها و طرح های تملک دارایی به تصویب مجلس می رسد همه منابع و مصارف بودجه کل کشور در قالب جداول و پیوست ها از تصویب مجلس و تایید شورای نگهبان می گذرد.

افزودن مبلغ یا مبالغی به این سقف تحت هر عنوان به مثابه عبور از سقف ماده واحده است و محمل قانونی ندارد. اولین خط نگهدار حد و حدود بودجه در سقف ماده واحده سازمان برنامه و بودجه است وقتی خط نگهدار حدود را رعایت نکند، تکلیف مابقی دستگاه های اجرایی در عبور از سقف بودجه و اعتبارات روشن است. توجه و تدقیق به مراتب زیر موید این عبور و مرور غیرمجاز است بدین نحو که: