قانون انتشار اسناد خزانه اولین بار در سال 1343 به تصویب مجلس قانون گذاری وقت رسید. این قانون سپس دو نوبت در سال های 1348 و 1352 مورد تجدید نظر قرار گرفت. در قوانین پیش از انقلاب اسلامی 1357 تعریف اسناد خزانه در ایران مطابق با تعریف آن در نظام های مالی مرسوم بود. در این تعریف، اسناد خزانه1 ابزار مالی با ماهیت بدهی بوده و برای استقراض در کوتاه مدت مورد استفاده دولت ها قرار می گیرند. در نظام های مالی مرسوم، اگرچه اسناد خزانه فاقد کوپن بهره هستند، لیکن چون برای ایجاد بدهی جدید منتشر می شوند و در بدو انتشار با کسر از مبلغ اسمی به فروش می رسند، همانند اوراق قرضه بهره دار ماهیت ربوی می یابند. به این ترتیب، در نظام مالی اسلامی، انتشار اسناد خزانه به شیوه معمول آن امکان پذیر نیست.