دولت به عنوان وکیل و مباشر مردم، موظف به پرداخت هزینه هایی است که به آن محول می شود. در عمل، این هزینه ها در نهایت از طرف مجلس، یعنی نمایندگان مردم، با عنوان بودجه، تصویب و برای اجرا و اعمال به مباشر، یعنی دولت ابلاغ می شود. بدیهی است که چگونگی تامین مالی هزینه ها نیز بر عهده مردم، یعنی همان ارباب است. متاسفانه این چند جمله بدیهی، عملادر مراحل پیش بینی هزینه ها و چگونگی تامین آن، یعنی تنظیم و تصویب بودجه و به ویژه درباره کسری آن مغفول می ماند. کسری بودجه، یعنی حالت فرمایش ارباب به مباشر یا به بیان صریح تر به نوکر برای پرداخت هزینه ها، بدون پرداخت پول کافی است! برای توضیح این فرمایش به ظاهر غیرممکن،