20 سال از اجرائی و عملیاتی شدن اصل شوراهای شهر و محلات می گذرد. شورا ها در آغاز قرار بود بستری برای مشارکت مردم در ساماندهی زندگی شهری باشد. نگرش غالب بر شوراها نگرش مدنی و مردمی بود. تجربه زیسته چهار دوره انتخابات و عملکرد سیاسی و قدرت مآبانه شوراهای شهر به ویژه در شهر های بزرگ به خوبی نشان داد که حاکمیتی و سیاسی تلقی کردن نهاد شورای شهر حاصلی جز تخریب پرفشار محیط زیست و زندگی مردم و تعلیق و به تاخیرانداختن مطالبات آنان نداشته است. غلبه نگرش سیاسی به شورای شهر، این شورا را به صورت نهادی موازی با دولت درآورده و قابلیت چابک سازی دولت و رهایی مردم از قفس بوروکراسی حاکم را از آن ستانده است. با