با گذشت چهار دوره از شوراها و قریب به یک سال از شورای دوره پنجم، نگاهی دوباره به جایگاه شوراها در نظام اداری و سیاسی کشور ضروری است. به طور کلی دو مشکل حاکمیت در جهان امروزی قابل شناسایی است:

مدل حکومت (Government))

مدل حکمرانی (Governance)

در مدل حکومت: نظام، متمرکز و دولت بزرگ و یکپارچه است وآنچه اهمیت کارکردی دارد، برقراری نظم و حفظ ثبات است به همین دلیل دولت در افزایش وظایف و اختیارات خود می کوشد و کنترل جدی بر جامعه مدنی، نهادهای عمومی محلی و بخش خصوصی اعمال می کند. در این مدل وظیفه تامین کالاهای عمومی شهری را سازمان های دولتی بر عهده دارندو نظام مدیریت شهری نقش و تاثیر حداقلی دارد، آن هم در شکل سازمانی وابسته و تحت کنترل دولت. در مدل حکومت هنگامی صحبت از واگذاری وظایف و...