یکی از مهم ترین ویژگی های دوره پهلوی، توسعه و گسترش دستگاه دیوانسالاری و نظام اداری بود که به تناسب وضعیت داخلی و بحران هایی که در جامعه به وجود می آمد، ادارات و وزارتخانه های مختلف به عنوان راه حلی برای رفع بحران تشکیل می گردید. ازجمله اداراتی که در ابتدای سلطنت «محمدرضاپهلوی» و در نتیجه اوضاع نامناسب مواد غذایی تاسیس شد، اداره خوار بار بود. ورود قوای متفقین به شمال و جنوب و غرب کشور در سوم شهریور 1320 علاوه بر آثار سوء بر حیات اقتصادی ، اجتماعی ، فرهنگی و سیاسی، سازمان غذایی و اداره ارزاق را برای مدتی متوقف کرد و در نظم داخلی آن وقفه ه ایی ایجاد نمود. دولت برای تامین آذوقه و خواربار شهرها با معضل جدی مواجه شد و دیری نپایید که کمبود خواربار به بحران عمومی تبدیل گردید. (1)