بودجه در تعریف، مساله ساده ای است. پیش بینی درآمدها و هزینه کل کشور، بودجه دولت است. در یک طرف درآمدها و در طرف دیگر هزینه ها قرار دارد. اما زمانی که به برخی مفاهیم بودجه دقیق شویم، می بینیم که پیچیدگی هایی وجود دارد. این پیچیدگی ها، زمانی که می خواهیم سازمان ها و بودجه های آن را در بخش های دولتی، عمومی و خصوصی از هم جدا کنیم، بیشتر می شود. به نحوی که می شود گفت در ایران مرزهای بین این سه بخش و بخصوص بخش دولتی و عمومی بدرستی تعریف نشده و به همین خاطر مشکلاتی در اجرا برایمان ایجاد شده است. زمانی هم که کار به واگذاری و خصوصی سازی برسد، کار دشوارتر می شود. چرا که حدود و ثغور بخش های مختلف بخصوص